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來(lai)源(yuan)︰人民網生(sheng)命時報 發布(bu)日期(qi)︰2020-02-20 19:26:20作者(zhe):王勤(qin)
      中國社科院世(shi)界社保研究中心主任、《中國養老金發展(zhan)報告2016》fen)鞅嘀1bing)文近日接受中國證券(quan)報記者(zhe)采(cai)訪時表(biao)示,擴(kuo)大“第二支柱”參與率(lv)是構建多層次養老保障制度的一個重要指標,是能(neng)否(fu)成功(gong)構建“多層次wei)旌he)型”養老保障制度的一個關鍵(jian)環節(jie),是當(dang)前養老保障制度的主要矛盾,是下一階(jie)段年金全面深化(hua)改革的主攻方向。
  
  企(qi)業年金參與率(lv)太低(di)
  
  中國證券(quan)報︰當(dang)前城(cheng)鎮基本養老保險的發展(zhan)有什麼階(jie)段性新特征?
  
  鄭秉(bing)文︰從城(cheng)鎮職工(gong)基本養老保險總參保人數(shu)看,雖然2015年仍然有所增(zeng)長,但參保人數(shu)增(zeng)速(su)下滑(hua),所有行業的制度贍養率(lv)均有所上(shang)升(sheng),總的制度贍養率(lv)抬頭向上(shang)。在(zai)基金運(yun)行方面,在(zai)過去的一年里,政府加(jia)大了(liao)對城(cheng)鎮職工(gong)基本養老保險的財政投入並達到歷(li)史新高,同(tong)時基金支出以更快的速(su)度增(zeng)長,大部分(fen)省份當(dang)期(qi)結(jie)余狀況惡化(hua),收不抵支的省份數(shu)量(liang)增(zeng)加(jia),絕(jue)大部分(fen)省份基金備(bei)付(fu)月lv)shu)有所下降。個人賬戶累計記賬額(e)繼續快速(su)增(zeng)長,但做(zuo)實個人賬戶省份累計結(jie)余自2001年實施試點(dian)以來(lai)首年出現大幅減少,做(zuo)實個人賬戶的困難和難度空前加(jia)大。城(cheng)鄉居民養老保險基金的收入和支出均加(jia)速(su)增(zeng)長,但支出增(zeng)長的速(su)度更快,當(dang)期(qi)結(jie)余減少,累計結(jie)余增(zeng)速(su)下降。
  
  中國證券(quan)報︰如何評價當(dang)前企(qi)業年金的發展(zhan)狀況?
  
  鄭秉(bing)文︰企(qi)業年金基金投資加(jia)權平均收益率(lv)9.88%,再次wei)闖鱟008年以來(lai)的新高。但從職工(gong)參與人數(shu)上(shang)xia)矗  ?qi)業年金的企(qi)業數(shu)和參加(jia)企(qi)業年金的職工(gong)人數(shu)增(zeng)長幅度que)直bie)僅為2.94%和1.01%,這是自2004年建立企(qi)業年金制度以來(lai)最低(di)的年份,從未(wei)有過,這個數(shu)據顯示說明,參加(jia)企(qi)業年金的職工(gong)人數(shu)幾乎沒有增(zeng)長,企(qi)業年金參與率(lv)幾乎停滯,不再擴(kuo)大。此外,我(wo)們世(shi)界社保研究中心開發編制的中國企(qi)業年金“市場集中度指數(shu)”也做(zuo)了(liao)發布(bu),在(zai)受托人、賬管人、托管人和投管人四個市場的表(biao)現各有千秋。
  
  中國證券(quan)報︰年金制度目前存在(zai)的最主要問題是什麼?
  
  鄭秉(bing)文︰企(qi)業年金與職業年金存在(zai)的最大問題恰恰相(xiang)反(fan),職業年金的問題不是參與率(lv)的問題,因為它一建立就(jiu)全覆蓋了(liao),但企(qi)業年金的最大問題是參與率(lv)太低(di),覆蓋的範圍太狹小。12年過去了(liao),這個根本性問題沒有太明顯的變(bian)化(hua)。如果這個問題長期(qi)不解決,就(jiu)會被詬病為富人俱樂部,造成新的不huang)降取H 虻姆 zhan)趨勢(shi)告訴我(wo)們,必須要重視社保制度的不huang)降任侍狻H 嬪罨hua)改革企(qi)業年金制度,既是為了(liao)提高國民福祉和退(tui)休收入,也是為了(liao)縮小不huang)降取/div>
  
  千方百計擴(kuo)大參與率(lv)
  
  中國證券(quan)報︰he)亂喚jie)段企(qi)業年金的改革重點(dian)和主攻方向應該如何確(que)定(ding)?
  
  鄭秉(bing)文︰年金制度下一階(jie)段的改革重點(dian)和主攻方向就(jiu)是千方百計擴(kuo)大參與率(lv)。自1991年中央提出建立多層次社會保障制度以來(lai),養老保障的“第一支柱”發展(zhan)迅速(su),成為世(shi)界最大的養老保險制度之一。“第二支柱”企(qi)業年金建立至(zhi)今已運(yun)行12年,業績顯著,但總體看,與“第一支柱”相(xiang)比,“第二支柱”的發展(zhan)顯得滯後。去年參與率(lv)的增(zeng)長出現大幅度下滑(hua),這是一個重要信號niu) 匭胍 叨戎厥硬斡 lv)的問題。因此,擴(kuo)大“第二支柱”參與率(lv)是構建多層次養老保障制度的一個重要指標,是能(neng)否(fu)成功(gong)構建“多層次wei)旌he)型”養老保障制度的一個關鍵(jian)環節(jie),是當(dang)前養老保障制度的主要矛盾,是下一階(jie)段年金全面深化(hua)改革的主攻方向。由于(yu)相(xiang)當(dang)部分(fen)的國有大中型tui)笠狄丫   杲鷸貧齲 亂徊嚼kuo)大參與率(lv)的主要目標是廣大中小企(qi)業。目前,絕(jue)大部分(fen)中小企(qi)業dang)慌懦chu)在(zai)年金制度之外。
  
  中國證券(quan)報︰對擴(kuo)大企(qi)業年金參與率(lv)有何建議(yi)?
  
  鄭秉(bing)文︰參照(zhao)國際(ji)最新發展(zhan)動態和做(zuo)法(fa),《中國養老金發展(zhan)報告2016》提出了(liao)一系列降低(di)年金制度門檻、針(zhen)對中小企(qi)業的擴(kuo)大年金參與率(lv)的政策主張(zhang)niu) 廡┘ㄒyi)之間具有一定(ding)的內在(zai)邏輯關系,甚(shen)至(zhi)互為前提。
  
  比如,建立“自動加(jia)入”機制,取消建立年金的三個條件;有限放(fang)開個人投資選(xuan)擇權,以提高投資收益率(lv)和形成長期(qi)投資資金;放(fang)開個人投資選(xuan)擇權後應建立“合(he)格默(mo)認投資工(gong)具”(QDIA),以優化(hua)資產配置;擴(kuo)大投資範圍和產品(pin)品(pin)fen)鄭 莢zai)提高風險收益;適當(dang)時機實行全球資產配置,以分(fen)散投資風險;進一步完(wan)善(shan)目前EET型延稅政策,化(hua)解203號文的遺留問題;盡快建立TEE型免稅個人賬戶政策,滿足(zu)不同(tong)群體的偏好;繼續完(wan)善(shan)養老金管理公司監管體系和管理體制,擴(kuo)大養老金管理公司的數(shu)量(liang)規模;完(wan)善(shan)職業年金的委托代理和治理結(jie)構,消除(chu)潛在(zai)運(yun)營風險;職業年金賬戶管理費(fei)用十分(fen)高昂,可考慮職業年金業務建立雲(yun)平台(tai)作為其替代性辦法(fa);職業年金單位(wei)繳費(fei)部分(fen)“虛賬”管理存在(zai)諸多潛在(zai)風險,繼續建議(yi)盡量(liang)做(zuo)實賬戶,並對做(zuo)實賬戶的財政負擔做(zuo)了(liao)測算等。

( 責任編輯︰劉亞紅 )  打印
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